多年来，我国文化创意和设计服务与其他相关产业的发展处于“两张皮”的状态，融合进展缓慢。国务院近日印发的《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，将有利于促进创新型经济发展，加快由“中国制造”向“中国创造”转变的步伐——

从资产负债率高达200%到成为净资产近10亿元的陶瓷企业，广东唯美陶瓷有限公司打赢这场“翻身仗”只用了短短几年的时间。分析其中的秘诀，便在于企业改变了原有简单模仿制造的模式，主动将中国古诗词等传统文化元素经过创意设计注入传统陶瓷产品中。

文化创意和设计服务，对于“中国制造”转型升级的作用不言而喻。然而，多年来，我国文化创意和设计服务与其他相关产业的发展始终处于“两张皮”状态，融合进展缓慢，不仅使文化创意和设计服务的发展步履维艰，也使制造业的附加值难以提升。

国务院近日印发《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（下称《意见》），明确将积极有序推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。有关专家表示，《意见》的出台有利于发展创新型经济、促进经济结构调整和发展方式转变、加快实现由“中国制造”向“中国创造”的转变。

缺乏创意的“世界工厂”

制造业的核心是设计，设计的灵感来源于创意。由于缺乏创意和设计，“中国制造”只能在产业链的低利润环节原地打转

美国一家市场研究公司发布的数据显示，2013年全球智能手机出货量达10亿部。按照估算，在这10亿部手机中，至少六成是在我国完成生产的。

但遗憾的是，一直在手机制造环节毫无争议地保持着统治地位的“中国制造”，获得的利润却微薄得出奇。“人家吃肉，我们啃骨头；人家吃米，我们吃糠。”这几乎是当前我国手机制造在全球商业价值链中所处地位的真实写照，即使有较大的生产量，也无法改变“小配角”的命运。

在其他许多领域，“中国制造”也同样面临着类似的尴尬。

中经服装产业景气指数报告监测结果显示，2013年四季度，服装行业亏损面为14.6%，亏损企业亏损总额达8.6亿元，同比增长8.8%。浙江雅莹服装有限公司董事长张华明感慨地说，过去人们选择服装，更多地是追求使用价值，现在则开始越来越多地关注服装背后的文化创意，而这正是我国服装制造业最为匮乏的东西。

在我国引以为豪的机床工具行业，2013年前11个月，金切机床行业销售利润率仅为0.65%。中国机床工具产业协会有关专家认为，这样的利润率水平并不意味着国产机床在技术创新上与国外的产品存在差距，而是由于国内的企业过于注重制造和功能，缺乏把创意和设计服务融入其中的理念，导致产品与客户的需求存在一定的距离。

“制造业的核心是设计，设计的灵感来源于创意。”中国人民大学文化产业研究院执行院长彭翊说，由于缺乏创意和设计支撑，尽管制造业在我国国民经济中起着举足轻重的作用，但“中国制造”只能在产业链的低利润环节原地打转，制造业大国只能成为“世界工厂”。

“只有把文化创意和设计服务与相关产业融合发展，才能真正找到提升产业附加值的‘金钥匙’。”国家行政学院社会和文化教研部主任祁述裕说，要改变我国在全球制造业价值链分工中低端的状态，就必须不断增加文化附加值和科技含量，从“中国制造”走向“中国创造”。

融合发展还需紧追不舍

文化创意和设计服务与其他行业融合发展的进展缓慢，与我国当前在人才培养、金融支持、财税体制等方面的体制机制障碍有关

近年来，我国制造业已经越来越多地意识到了创意和设计匮乏的严重性，开始把技术创新与创意设计当作从“中国制造”走向“中国创造”的两个轮子。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，我国文化创意和设计服务已贯穿在经济社会的各领域、各行业，呈现出多向交互融合的态势。

记者了解到，2010年工信部等11部委联合发布《关于促进工业设计发展的若干指导意见》之后，各级政府和企业对设计服务业的重视程度有了显著提高，工业设计产业也取得了较快发展。据统计，目前，我国具有一定规模的工业设计服务专业公司超过2000家，设立工业设计和相关设计专业的高等院校达900多所，制订相关促进发展政策的省市有30多个。

中国工业设计协会秘书长刘宁告诉记者，目前，我国工业设计已经从最初的产品主体设计逐步向融合技术、品牌、商业、生态、人文、智能、信息、交互、新工艺新装备等为一体的高端综合服务转变。

不过，这些转变和进步并没有彻底改变“中国制造”总体上仍然依靠一个轮子前行的现实。“重技术、轻创意；重功能，轻设计”的发展理念，令我国制造业的转型升级之路走得踉踉跄跄。

“创意轮子与相关产业的融合，远远没有达到水到渠成的地步。”彭翊认为，这与我国文化创意产业和设计服务行业本身发展滞后有关。“有些地方想搞创意产业，结果要么层次太浅、水平太低；要么一哄而上、低水平重复投资；要么简单模仿国内外成功模式，完全没有自己的东西。这样的创意产业不仅缺乏原创能力，更谈不上帮助其他产业发展。”

有专家指出，目前文化创意和设计服务与其他行业融合发展的进展缓慢，也与我国当前在人才培养、金融支持、财税体制等方面的体制机制障碍密切相关。

中投顾问文化行业研究员蔡灵告诉记者，融合发展水平和质量的高低，关键在于文化创意产业和设计服务行业蓬勃发展的局面是否已经形成。但由于文化创意企业的发展往往需要一段时间的孵化，可有些地方急功近利,金融机构又不愿意为“创意”提供贷款，导致很多文化创意企业举步维艰，很难成长为参天大树，客观上阻碍了与其他产业的融合发展。

重点突破推动机制创新

《意见》针对税收、土地、价格等有重要突破，同时把加强知识产权保护运用等增强创新动力和强化人才培养的有关内容摆在了重要位置祁述裕告诉记者，党的十七届六中全会以来，我国文化产业发展的目标和路线方针已经明确，但与之相适应的可操作、能落地的配套政策还不多，特别是文化内容创意生产和高新技术研发运用的财税引导、中小微文化企业扶持、人才培养等方面的政策缺失，不利于推动产业融合发展。

《意见》明确提出，到2020年，文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化，与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立，相关产业文化含量显著提升。

祁述裕说，《意见》提出的措施，既强化了现行政策的深入落实，又有针对性地提出了新举措，特别是针对文化创意和设计服务的税收、土地、价格等政策有重要突破。

国家发展改革委有关负责人告诉记者，考虑到创意和设计领域中，人力资源开发是根本推动力，知识产权保护和运用是根本保障，因此，《意见》把加强知识产权保护运用等增强创新动力的有关内容和强化人才培养的有关内容摆在了政策措施最靠前的位置，在壮大市场主体、培育市场需求、引导集约发展、落实金融政策、优化发展环境等方面也提出了具体措施。

例如，在强化人才培养上，《意见》明确，将职工教育经费支出准予在计算应纳税所得额时的扣除比例，从现行不超过工资薪金总额的2.5%，提高到不超过工资薪金总额的8%。

在财税政策上，为支持文化创意和设计服务发展，《意见》提出，将在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点，将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，按15%的税率征收企业所得税。

在金融政策方面，鼓励银行业金融机构支持文化创意和设计服务小微企业发展，探索开展无形资产质押和收益权抵（质）押贷款等业务，建立社会资本投资的风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再担保服务。

“下一步的关键，是要把《意见》中的政策措施真正落到实处，切实提高文化创意和设计服务发展水平，使其与相关产业更好地融合，为国民经济和社会转型升级服务。”祁述裕说。